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4月，中國工業環保促進會化工委員會發出一紙呼吁：“不要抹殺中國化工產業，不要過度妖魔化工行業。”
呼吁背后意味深長。
5月23日，一個國家級別的論壇——2019中國化工園區與產業發展論壇在廣東惠州召開。中國石油和化學工業聯合會會長、黨委書記李壽生在這個論壇上話說得更加明白，“一方面要正視我們存在的問題，充分認識一些化工企業安全、環保管理基礎工作還不到位，安全環保措施尚未完全落實，安全環保的本質安全措施還必須加強，必須過細，必須過硬；另一方面，我們還要堅信化工安全生產是可防、可控的，化工安全事故是可以避免、杜絕的。我們一定要深刻認識到安全環保是高質量發展的基本前提和基礎保障，每一個企業，每一個化工園區都要為扭轉全行業安全環保被動的局面做出應有的貢獻。”
離城入園
今年3月以來，全國多地接連發生多起化工企業、園區、運輸車輛爆炸事故，特別是鹽城響水化工廠爆炸事故，引發江蘇最嚴厲的環保風暴，鹽城市率先決定，永久性關停響水化工園區，園區內共有100多家企業，其他地區也大幅壓縮化工園區數量，不少化工企業面臨減產、或者關閉的壓力。而且，這還是建立在去年已經關停2000多家企業的基礎之上。
去年，江蘇共有化工企業約6100家，按江蘇省政府下達的全省石化行業“四個一批”專項行動目標任務，關停2077家企業。
今年4月，江蘇省政府辦公廳下發《江蘇省化工行業整治提升方案（征求意見稿）》，到2020年底，全省化工生產企業數量減少到2000家；到2022年，全省化工生產企業數量不超過1000家；即意味著今年江蘇還要關停2000家化工企業。
另外，對于化工園區整治改造提升全力推動，對江蘇全省50個化工園區開展全面評價，根據評價結果，壓減至20個左右。對不符合安全生產標準的企業、園區必須關閉，對環保不達標的企業、園區必須關停，對落后低端企業必須淘汰。
雖然在最后的方案中，“20個化工園區”的目標數字沒有出現，但其嚴格程度也足以震懾行業。此外，山東、湖北、河南等省份也陸續披露了化工企業擬關停名單以及搬遷入園的時間表。
搬遷入園需要回溯到國辦的2016年57號文，該文件給了化工園區政策性的背書地位，文件要求新建的煉化項目必須全部進入到石化基地，新建的化工項目必須全部進入到化工園區，同時強調不符合要求的化工園區和化工品存儲項目要關閉、退出，危險化學品企業搬遷改造必須進入到規范的化工園區，既對新建的項目，也對園區外的項目，提出了整個行業園區化的要求。
在這個大的文件要求下，各省陸續開展了化工園區認定工作。
隨后，2017年8月底，國務院辦公廳印發了《關于推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造指導意見》，《意見》提出了2025年前，不符合安全和衛生防護距離的�；菲髽I，要就地改造達標或搬遷進入規范化工園區，或關閉退出的目標，其中中小型企業和存在重大風險隱患的大型企業要求在2020年底搬出。
“經過我們摸底排查，80%以上的都屬于在2020年底搬出。”工業和信息化部原材料工業司石化處調研員韓敬友在論壇報告中指出，經過各方努力，現在搬遷改造工作也取得了初步成效，截至目前，北京、上海、寧夏、海南等4個省市已經完成了搬遷改造，其余21個省和新疆生產建設兵團均陸續建立了相應的工作機制，編制完成了《搬遷改造實施方案》，確定了搬遷改造企業名單和搬遷改造方式。
對此，韓敬友向記者解釋，有的省份下手早，加上本身化工企業就不多，所以完成得較快�？梢哉f，2019年是搬遷改造工作的關鍵年，今年如果異地遷建不啟動，明年就很難完成任務，因為有一個建設周期。
4月15日，工信部發布的數據顯示，全國676個化工園區中，產值規模500億元左右的約占7%，小于100億元的約占60%。截至2018年底，初步確定全國需要搬遷改造的企業共有1176家，其中異地搬遷479家，就地改造360家，關閉退出337家。
“根據我們的調研，目前絕大部分企業已啟動和搬遷改造工作，截止到2018年底有20%左右的企業完成了搬遷改造。”韓敬友表示，大部分已完成搬遷改造的企業，通過搬遷改造提升了企業的技術水平和競爭力，推動企業實現了轉型升級，有很多企業搬遷改造前處于虧損和微利的狀態，經過搬遷改造，基本上是走向了良性發展的路子。
韓敬友接受記者采訪時表示，雖然總體情況較好，但對于有些企業依舊存在困難。“有的是資金不足，因為靠土地置換的收益，在經濟發達地區以及大城市，有的企業搬遷還賺錢了。但是，小城市也有小城市的好處，綜合成本還是低一些。”
入園門檻高
2016年，就有媒體報道，工信部已將危化品生產企業搬遷改造項目列入了專項建設基金支持方向，國家已安排了專項資金300余億元支持�；钒徇w。
實際上，資金問題或許只是化工企業搬遷的第二步，有的企業連第一步的“入園門票”都沒有拿到。
韓敬友介紹，從調研情況來看，現在中小企業普遍面臨著找不著承接園區的情況，不論是在發達地區還是不發達地區，有一個硬杠桿就是投資強度不夠，達不到要求。盡管中小企業散亂差的比例比較大，這部分企業應該以關停為主，不宜再進入園區，但是也確實有部分企業管理水平還是比較高，技術水平也較高，但是由于它是細分市場，規模很難做大。
特別是在異地遷建、產業轉移方面，江蘇、山東等省份有大量轉移需求，其他省份的園區在雙向選擇關系中，往往占上風，記者就該問題也采訪了幾家來惠州招商的園區。
北海市工業和信息化局副局長賀豐果向記者介紹，在承接產業轉移上，北海石化產業園具備投資成本優勢，可比發達地區低15%-20%，既有西部大開發的政策優勢，又有東部地區才具備的港口優勢。
“所以，我們也有跟長三角、珠三角等石化園區對接，他們希望能夠進行一些產業轉移。但我們也有接納標準，首先是安全環保達標，另外適合北海市場和園區產業鏈。”賀豐果說道，“我們的初衷是規劃一個較高質量的園區，所規劃的石化產業鏈也是附加值比較高的。”
賀豐果介紹，目前園區內龍頭項目中石化北海煉化體量還比較小，以煉油為主，下游項目也不多，現在更希望有龍頭的原料生產型的企業率先入駐，特別是大煉化的引進，直接來帶動重點下游項目。
遼陽高新技術產業開發區管委會主任崔安勇也表示，現在園區內以遼陽石化公司為龍頭，進駐的石化及精細化工企業已達34家�，F在和山東、江蘇等地的化工企業也正在對接，要選擇一些產業配套企業。崔安勇介紹，他們現在都是登門招商，下周要去江蘇做推介會，點對點招商。
“遼陽石化的主副產品原材料，實際大部分的運到南方地區進行深加工，我們現在招商希望把遼化的主副產品要留在遼陽，就地深加工，最好是做到直接到消費者，做長產業鏈。”崔安勇解釋，“中石油的一套銷售體系是一種指令性的或者計劃性的，不是地方或遼陽石化說了算。在這種銷售體制下，加上南方市場大、發展早，所以形成了民營企業來遼陽石化買原材料，上南方建廠的鏈條。根據遼陽石化的銷售政策，不管運到哪里都需要支付運費，所以如果引進企業也在遼陽生產，就節約了成本。”
根據采訪可以發現，一方面，發展尚在初級階段的園區有大量的規劃用地，但光靠中下游的中小企業難以帶動，需要龍頭的原材料生產企業帶動；另一方面，發展已經比較成熟的園區，本身預留地不多，在招商方面也是優中選優，主動精選招商。這兩方面都在一定程度上造成了部分中小企業“入園難”。
而且，2018年以來，陶氏、巴斯夫、宣偉、阿科瑪、�？松梨�、殼牌集團等巨頭相繼增加在華項目投資，占領了龍頭園區的空間和市場。
雖然在中美貿易摩擦升級的情況下，石油等大宗商品價格不確定因素陡增，對中國石化行業，特別是對石油、天然氣、高端合成材料和精細化學品的進出口造成影響。但多家外資化工企業均表示，中美貿易戰會有一些短期的影響，但是“我們相信中國的政府會繼續來執行一致的政策，確保中國經濟持續發展，我對此感到非常有信心”，并且在《外商投資法》等積極因素的影響下，“以后會有更多百分之百的外資”。
安全監控不在外部
園區提高安全責任意識是化工企業園區化的應有之義，企業搬遷入園后，如果管理不規范，園區的安全風險更大，這也是為什么江蘇在事故后發布的征求意見稿中嚴控園區數量的原因。
南京工大安全產業技術研究院副院長劉雙躍表示，管安全就是管風險，響水爆炸事故的原因還在調查中，尚沒有官方公布。但已經有很多業內專家分析了企業和園區存在的諸多安全監管問題，涉及多個環節。但當把原本屬于全社會、全行業、全流程、全員都必須參與并為之負責的安全，過度集中到某個部門、某個機構、某個人時，本身就構成了一個巨大的隱患。
劉雙躍告訴記者，雖然現在市面上很多主打園區安全監控的第三方服務提供方，但其實真正的監控在于企業自己。
賽飛特工程技術集團有限公司董事長李迪指出，其實很多企業發生事故在于意識問題，“我們曾經遇到一個企業，因為用較便宜的墊片替換了稍微貴幾塊錢的墊片，結果造成儲罐泄漏，幾千人疏散，導致了停產半年，就為了幾十塊錢損失了一個億，但是它這就是我們平常管理中的一些習慣性思維，能省就省。”
李迪還表示，企業自我監管之外，在園區層面，安全防護手段也很重要。她指出，園區或區域公共管理時，缺乏建立區域級雙重預防機制的概念，企業全部做了雙重預防機制不等于園區做了雙重預防機制，園區大企業有氣防站、應急物資、消防隊伍不等于園區有園區級的應急資源庫、應急救援隊伍。
記者在論壇現場與園區負責單位交流時，也發現，問到安全環保的投入比例時，更多園區傾向于回答，園區內的某某企業具備多大規模的污水處理廠，或者園區會對企業的安全風險進行監控，但可能自有的應急救援系統還比較薄弱。
這種問題在小的園區中更容易出現�？梢园l現，很多行業人士在調研中容易發現小散爛園區的安全環保風險問題，例如屬于危險廢物的廢棄原料桶和儲罐隨意露天堆放，貯存區域未做防滲處理和圍堰防護，貯存區無危險廢物標志，且無管理臺賬等問題。但大園區表面上并不存在什么明顯的安全紕漏。
對此，劉雙躍向記者指出，大園區和小園區的差別在于自動化水平、產值大小，并不能代表風險的大小。“很多化工園區都是當地的重要稅源，在招商的時候很容易放水，把關不嚴，先進園再進行安全環保，但后來都缺乏監管。特別是大的園區更需要包裝。”
