日前，北京市環保局大氣污染綜合治理協調處處長李立新向記者透露，為完成今年PM2.5年均濃度下降5%的目標，北京將單獨出臺《2015年清潔空氣行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），近日市政府將會審批該計劃，其中包含今年多行業將制定排污新標等多個亮點。

 

         煉油石化等多行業更新排污標準

 

         “在去年本市PM2.5年均濃度下降不如預期的基礎上，今年北京再定下降5%的目標，對于各方面都是一個不小的壓力。”李立新直言，作為“十二五”淘汰落后產能的最后一年，北京市很多收尾工作都會成為難啃的硬骨頭，因此，行動計劃中將會涉及多個行業新的排污標準，倒逼這些長期以來令人十分頭疼的污染行業轉型升級抑或調整退出。

 

         在北京市公眾環境研究中心主任馬軍看來，北京排污標準雖然已經明顯高于全國普遍水平，但相對于民眾對于北京的大氣污染治理效果來說，仍需繼續“給力”一些。

 

        我國現在的環境保護標準分為國家、地方兩個級別，截至去年7月，北京已經基本形成了國內最為嚴格的以污染物排放標準為主體的地方環保標準體系，北京現有地方環保標準51項，為全國最多。市環保局科技標準處處長李麗娜表示，雖然目前北京制定的大多數行業排污限值等環保標準都是嚴于、細于國家標準的，但仍有部分行業沒有相對應的專有標準，企業只需要執行大多數行業統一、綜合的排放標準，相對北京的環境治理要求來說，這種力度還有加強的空間。

 

         李立新表示，為將排污標準這道門檻進一步完善，北京今年將出臺煉油石化、印刷、木制家具制造、汽車制造修理、涂料油漆膠黏劑為主的多個行業的排污新標準，其中部分行業會對難以在生產、加工環節測量的揮發性有機物（VOC）制定產品含量標準，全方位限制企業排污。

 

         揚塵及VOC排污費開征

 

         市環保局大氣環境管理處處長于建華介紹，自去年起，北京在全國率先大幅提高二氧化硫等四項主要污染物收費標準，調整后的標準為原標準的14-15倍左右。李立新表示，在今年的《行動計劃》中，北京確定今年將率先組織實施施工揚塵排污費的征收，并開征揮發性有機物排污費。

 

        李立新表示，目前這項排污費的政策已正式出臺，要在今年開始征收。市環保局應急管理處副處長張斌向記者透露，揚塵排污費擬定以征收甲方建設方排污費，參照建設規模、揚塵排放強度折算征收，以各階段施工強度按系數征收，初步確定北京按照3元/平方米左右征收，具體還會根據施工周期等系數計算繳納費用。

 

        此外，曾被各界頻繁呼吁多次的揮發性有機物排污費也進入了征收倒計時，李立新透露，這項污染物的征收方式可能與已征收的二氧化硫類似。市環保局污染防治處副處長鄭再洪告訴北京商報記者，北京計劃增收的揮發性有機物排污費的行業包括煉油、化工制造、家居家裝、包裝印刷等。“這些行業企業以前大多不收或收取很少的VOC內個別項目的排污費，收費標準還不到1元/公斤，企業排污成本非常低，因此企業只要不超過政府規定的最高排放標準，即可以隨意排放VOC。”鄭再洪表示。據記者統計，如果VOC未來的收費標準不低于二氧化硫等傳統污染物的話，那么未來北京的VOC排污費將至少在10-12元/公斤左右。

 

        排污量能耗成階梯電價衡量標準

 

        除了行政治污手段外，以差別化資源價格為代表的經濟手段，近年來正從另一個方面為企業提供著源源不斷的治污動力。李立新表示，《行動計劃》中將明確，今年北京將全面實施差別化電價政策，即根據企業的能耗、排污量為企業制定階梯電價。

 

        根據公開消息，階梯電價在各種資源產品中屬于實施相對較早的一項，去年起，我國就開始了對過剩產業實施“電價懲罰”措施，對于電解鋁企業，根據去年上半年用電實際水平，分檔確定電價。當時，業內就有專家表示，電解鋁企業實施階梯電價可能僅僅是利用價格杠桿撬動產能過剩的開始，未來鋼鐵、水泥等產能行業也將陸續推出階梯電價政策。而根據《行動計劃》，今年就可在北京率先實現。

 

        值得注意的是，與以往業內透露的消息不同，今年北京將實施的差別電價，除了企業的能耗外，還跟企業的排污量相掛鉤。專家分析稱，這與此前部分企業在安裝了相關環保設施、享受了環保電價政策后就大量排污，甚至弄虛作假不正常運行環保設備和在線監測數據設施的問題密切相關。“對于企業能耗的控制屬于對生產源頭的把控，而對于排污量的控制則是對生產末端的重視，能耗下降有時候不一定意味著排污量就有所下降。”該專家表示，因此根據排污量和能耗雙重標準確定階梯電價才能更周全地對企業形成限制。